EL VALOR PÚBLICO, POLÍTICAS PÚBLICAS Y LAS RELACIONES DE PODER

1. INTRODUCCIÓN

El valor público aparece en 1995 como una propuesta que plantea a la administración estratégica como una alternativa a una burocracia tradicional que haga de las instituciones gubernamentales entes eficientes a la necesidad social, "el término valor público se puso en boga a partir de la investigación de Mark Moore, que se encuentra plasmada en el libro Creating Public Value: Strategic Management in Government" (IFE, 2012), plantea el hecho de la existencia de un valor que las instituciones y entidades del Estado tienen la capacidad de generar, o quizá en términos más adecuados será, incrementar, amplificar al valor intrínseco de estas.

En tal sentido, podemos advertir que esta cualidad de instituciones y entidades gubernamentales tienen necesariamente que transitar por los viejos parajes de la burocracia y en el mejor de los sentidos modernizarla, pero esta modernización no es un hecho administrativo esencialmente, es decir de normas y reglamentos, sino como un aspecto más subjetivo, más abstracto, que de igual manera impactará en el hecho mismo de la administración de la cosa pública, y por ende en la burocracia, en todo caso, nos referimos a una modernización en la dimensión cognitiva del enfoque que tiene la administración pública.

En este sentido, el papel del Estado, investido en lo que entendemos como gobierno se hace determinante, siendo que la percepción de este por parte de la sociedad se convierte en una particularidad que de acuerdo con dicha percepción se hará más o menos delicada, nos referimos al hecho que Moore menciona, sobre cómo percibe la sociedad, la población a su gobierno, en cuanto a las respuestas sobre las necesidades que esta última demanda, lo que implica a la eficiencia y la eficacia de las mismas, a la oportunidad de las mismas, es decir cuán oportunas podrían ser estas.

"Los ciudadanos que viven en las diversas naciones del mundo parecen haber perdido una buena parte de la confianza en sus gobiernos. Ya no tienen confianza en que sus gobiernos puedan defenderlos de la guerra o del terrorismo que ataca desde afuera, o de la violencia étnica o el crimen provenientes desde el interior. Ellos temen esa corrupción generalizada que ha minado la capacidad de los gobiernos para asegurar los derechos civiles básicos tales como el derecho a mantener la propiedad, a formar asociaciones voluntarias y a participar en una gobernanza democrática. Ellos tienen dudas respecto a que los gobiernos puedan cumplir sus promesas de proveer trabajo, bienestar material, y proporcionar al menos un nivel mínimo de salud y educación. Incluso dudan de la capacidad del gobierno para proveer bienes y servicios públicos que debieran tener el financiamiento suficiente como para hacerlo de una manera efectiva y eficiente" (Moore, 2006).

2. METODOLOGÍA

Para el presente documento de investigación y por las características del tema analizado, se encontró en el método descriptivo el más adecuado para llevar adelante el objetivo del mismo, "el estudio descriptivo que analiza las principales obras del autor buscando la correlación entre sus aspectos sociológicos y políticos a partir del estudio de un concepto principal" (Martínez C., 2016). Asimismo, y con el objetivo de dinamizar la investigación, se optó como estrategia investigativa el análisis documental, el cual consiste en realizar un análisis de la documentación científica del tema.

En este sentido y con la finalidad de enmarcarnos en la literatura científica, se trabajó a partir de la consulta de artículos, publicaciones científicas y libros que abordan el núcleo del tema de estudio: el valor público. Para tal objetivo, la delimitación temporal se desarrolló a partir de la creación del concepto en 1995. En cuanto a las técnicas de investigación, se optó por las bibliográficas, seleccionando fuentes con solvencia teórica para nutrir el análisis y las conclusiones.

3. DESARROLLO

Para iniciar nuestro diálogo en cuanto al valor público, las políticas públicas y la relación de estas dos para con el Estado, entendiendo a este último como el ente que hace efectiva la existencia de ambas, pero también en una perspectiva inversa, donde el valor público como las políticas públicas le darán legitimidad a la existencia tanto del Estado como del gobierno, será importante introducirnos en el significado del núcleo del presente artículo.

Iniciamos con quien dio lugar a esta área de estudio, quien afirmara que el valor público es la relación que existe entre el Estado y la sociedad, con un enfoque colectivo cívico que sale del beneficio individual, donde hay una relación simbiótica entre el Estado y la sociedad en busca del bien común (Moore, 2006). En esta misma línea de análisis, Percy Bobadilla (2023) afirma que los bienes producidos por los proyectos no son fines en sí mismos, sino que se tiene que medir la satisfacción del beneficiario, lo cual lo llevará a darle un valor real a la política pública. Por su parte, Feliciano García (2025) señala:

"El valor público se define como el valor creado por el estado a través de servicios, leyes, regulaciones y políticas públicas que satisfagan las necesidades del ciudadano. Ese valor debe garantizar los derechos ciudadanos, a la vez que presta servicios de calidad. El valor público tiene como componentes principales: el servicio, los resultados y la confianza y se rige por los principios de: reducción de pobreza, reducción de desigualdad, fortalecimiento de la ciudadanía, fortalecimiento de la democracia."

En este contexto de construcción conceptual, Moore identificará tres conceptos que muestran distintos enfoques sobre el valor público:

1. Enfoque utilitarista y de bienestar: El valor público es igual a la suma de las satisfacciones individuales que pueden ser producidas por cualquier sistema social o política gubernamental ("el mayor bien para el mayor número").
2. Enfoque de agencia gubernamental: Es lo que cualquier gobierno debidamente constituido, actuando como agente de sus ciudadanos, declara como propósito importante a ser logrado utilizando los recursos y el poder del Estado.
3. Enfoque interactivo e intermedio: Consiste en propósitos importantes que amplían el grado de satisfacción individual que no pueden ser logrados exclusivamente por las operaciones del mercado competitivo, por lo cual la comunidad política designa al gobierno para ayudar a obtenerlos colectivamente para su beneficio individual.

Complementando estas definiciones, el Instituto Federal Electoral de México (IFE, 2012) plantea que el valor público es un esfuerzo conjunto entre ciudadano y gobierno, evaluado por los resultados tangibles en la mejora de la calidad de vida. Juan Miguel Morales y Gómez (2005) precisa que es una teoría orientada a accionar el aparato público mediante el diálogo comunitario, la participación social y los valores democráticos. Patricio Orellana Vargas (2017) resalta que significa pragmáticamente hacer mejor las cosas logrando una mayor satisfacción y economizando en el uso de los recursos. Finalmente, José Fernández Santillán (2018) sintetiza que la teoría del valor público rechaza la concepción antagónica entre Estado y sociedad, concibiéndolos como aliados estratégicos.

3.1. Análisis y Discusión

Un aspecto que es importante tomar en cuenta en cuanto a la definición del valor público está directamente relacionado con su dinamizador económico: el presupuesto derivado de la tributación. Como advierte Moore (1998), el dinero usado para financiar las actividades de creación de valor público proviene del poder coercitivo de los impuestos, lo que exige una estricta rendición de cuentas y transparencia en la gestión de los recursos.

A diferencia del ámbito privado, donde el directivo busca una rentabilidad económica clara para los accionistas, en el sector público el valor generado se mide en términos sociales y colectivos (Conejero Paz, 2014; Orellana Vargas, 2013). En el ejemplo clásico del servicio de recolección de residuos, el valor no se restringe a levantar la basura, sino que genera condiciones colectivas de salubridad y responsabilidad compartida.

Históricamente, la burocracia pública en América Latina ha tendido a refugiarse en una "normaticracia" de estricto cumplimiento procedimental para evitar responsabilidades administrativas. La evolución moderna de las políticas públicas exige superar esa inercia y transitar hacia esquemas de corresponsabilidad y gobernanza en red compartidos con la sociedad civil (Benington, 2011; Fernández Santillán, 2018; Lasswell, 1951).

La corresponsabilidad como variable que cohesiona al Estado y la sociedad

La variable corresponsabilidad define el grado de compromiso que asume la ciudadanía, no ya como un receptor pasivo o mero beneficiario, sino como copartícipe del desarrollo social, político y económico de su entorno. Este compromiso se nutre del sentimiento de pertenencia hacia la comunidad y de la consolidación de capital social (Morales y Gómez, 2005).

El capital social —entendido como redes de confianza, tolerancia y reciprocidad— dinamiza la voluntad individual y la transforma en acción colectiva organizada. La producción sostenida de valor público demanda que las autoridades actúen como estrategas con liderazgo transparente y que la sociedad organizada ejerza una participación constructiva en todo el ciclo de las políticas públicas.

4. CONCLUSIONES

El análisis integral del valor público y las políticas públicas permite formular las siguientes conclusiones principales:

1. Complementariedad metodológica: El valor público opera de forma exógena al ciclo administrativo tradicional, constituyéndose como una variable independiente de evaluación que requiere de las políticas públicas como su cauce natural de materialización.
2. Carácter incremental y cualitativo: El valor público no se agota en la ejecución presupuestaria formal; representa un plus de legitimidad, utilidad e impacto positivo percibido por la colectividad.
3. Lógica de devolución tributaria: La valoración de las políticas públicas supera la noción asistencialista de gratitud y se sustenta en la exigencia ciudadana de retorno eficiente y equitativo de los recursos fiscales aportados.
4. Imprescindibilidad del capital social: La identificación y sostenibilidad del valor público dependen de la existencia de cohesión social, confianza comunitaria y compromiso compartido en los asuntos públicos.
5. Fortalecimiento democrático: La asunción de una auténtica corresponsabilidad cívica transforma a la sociedad en copartícipe activa de las decisiones gubernamentales, consolidando las bases institucionales del Estado democrático.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Aguilar, L. F. (2010). Política Pública. México: Grupo Editorial Siglo XXI.
• Bobadilla, P. (7 de febrero de 2023). Observatorio Nacional de la Calidad de los Servicios Públicos. Recuperado de: https://youtu.be/64hE3vIRR_0
• Conejero Paz, E. (2014). Valor Público: Una aproximación conceptual. 3 Ciencias Empresa, 30-41.
• Feliciano García, M. (1 de octubre de 2025). Biblioteca de administración pública. Recuperado de: https://bibliotecaap.files.wordpress.com/2018/01/bibliografc3ada-public-value.pdf
• Fernández Santillán, J. (2018). Valor público, gobernanza y Tercera Vía. Convergencia, 175-193.
• IFE. (2012). Valor público: una reflexión institucional. México: Centro para el Desarrollo Democrático.
• Lasswell, H. (1951). La orientación hacia las políticas. California: Stanford University Press.
• Martínez C., S. (2016). La burocracia: elemento de dominación en la obra de Max Weber. Misión Jurídica, 141-154.
• Moore, M. (1998). Gestión estratégica y creación de valor en el sector público. Barcelona: PAIDÓS.
• Moore, M. (2006). Creando valor público a través de asociaciones público-privadas. CLAD Reforma y Democracia, (34), 1-22.
• Morales y Gómez, J. M. (2005). El capital social y el valor público como ejes de acción para el desarrollo social. Espacios Públicos - UNAM, 92-112.
• Orellana Vargas, P. (2017). Mark H. Moore, Gestión estratégica y creación de valor en el sector público. Probidad en Chile, 1-8.
• Weber, M. (1977). ¿Qué es la burocracia? Buenos Aires: La Pléyade.